Губернатор собрался с доходами

Администрация Иркутской области нашла новые источники финансирования областных целевых программ, включенных законодательным собранием (ЗС) в бюджет региона на 2008 год.

Губернатор Александр Тишанин заявил, что мероприятия по газификации области, модернизации ЖКХ и развитию сельского хозяйства будут профинансированы за счет дополнительных поступлений налога на доходы физических лиц и налога на прибыль, а не за счет безвозмездного поступления от ОАО «Восточно-Сибирская газовая компания» (ВСГК), как предполагали парламентарии.

Вчера губернатор Иркутской области Александр Тишанин на пресс-конференции по итогам года заявил, что инициативы депутатов о реализации в 2008 году программы газификации Приангарья, модернизации объектов ЖКХ, мероприятий по молодежной политике и развитию агропромышленного комплекса он поддерживает. «Они будут без разговоров приняты»,— подчеркнул глава региона. Сомнение господина Тишанина вызывает только источник их финансирования. По мнению губернатора, доходную часть бюджета на 2008 год можно увеличить за счет роста поступлений налога на доходы физических лиц (НДФЛ) и налога на прибыль.

Напомним, 20 декабря депутаты ЗС приняли проект бюджета на 2008 год в окончательном чтении. Для того чтобы профинансировать областные целевые программы, средств на реализацию которых в 2008 году первоначально не хватало, в том числе на газификацию региона, председатель комитета по собственности и экономической политике ЗС Максим Сурнин предложил увеличить доходную часть на 687,5 млн руб., вырученных ВСГК (создана на паритетных началах ТНК-ВР и обладминистрацией.— „Ъ“) от продажи переданных ей в счет уплаты допэмиссии 11,29% акций ОАО «Верхнечонскнефтегаз». Напомним, акции ВЧНГ в 2005 году были переданы в уставный капитал ВСГК в счет оплаты допэмиссии. Губернатор Александр Тишанин и гендиректор газовой компании Алексей Соболь договорились, что вырученные от продажи пакета средства будут перечислены в областной бюджет. В июне 5,6% акций было продано основному акционеру Верхней Чоны ТНК-ВР за 1,3 млрд руб., а вторую часть должна была выкупить «Роснефть», которая владеет 25,9% акций. Но в октябре сделка была аннулирована советом директоров газовой компании. Половина средств от продажи акций ТНК-ВР, 687,5 млн руб., была пожертвована ВСГК на социально-экономическое развитие области в фонд «Развитие Приангарья». Депутаты ЗС включили оставшуюся сумму в доходную часть региональной казны в виде безвозмездного пожертвования.

Для того чтобы предусмотреть эти доходы в областном бюджете, депутаты вернули проект главного финансового документа в первое чтение, увеличив объем поступлений на 687,5 млн руб., а затем на эту же сумму был увеличен объем расходов, предусмотренный на программы газификации, модернизации объектов ЖКХ, на развитие сельского хозяйства и на мероприятия по молодежной политике. После этого депутаты приняли бюджет во втором чтении, а затем в окончательном.

Против подобной схемы выступал начальник главного правового управления администрации Иркутской области Артем Кудашов. По его мнению, такой механизм увеличения доходов регионального бюджета противоречит законодательству, в частности, соглашению о принятии главного финансового документа, который подписывали администрации Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в начале года (с 1 января 2008 года округ войдет в состав области.— „Ъ“). Господин Кудашов напомнил, что единственный, кто имеет право менять основные параметры проекта бюджета, это губернатор области. В ответ начальник правового управления ЗС Ирина Гартнер заметила, что «прямого запрета на изменение основных характеристик бюджета не содержится, поэтому ЗС вправе вернуться в первое чтение».

Вчера Александр Тишанин рассказал, что чиновники откорректировали программу социально-экономического развития Иркутской области и планируют увеличить доходную часть бюджета за счет внутренних резервов бюджета. «За счет НДФЛ и налога на прибыль мы эти 600 млн доберем»,— заверил глава области. Губернатор напомнил, что именно ЗС своим решением осенью 2005 года реализовало акции по цене 170 млн руб. путем передачи в уставный капитал ВСГК. «Деньги, которые поступили с ТНК-ВР,— это пожертвование на социально-экономическое развитие области: строительство манежа техникума физической культуры, парома, церкви. Пожертвования никакого отношения к акциям Верхней Чоны не имеют»,— пояснил господин Тишанин. «Ожидать безвозмездных поступлений — а вдруг они не поступят? А если поступят, мы их направим туда, куда нужно направить»,— прокомментировал губернатор инициативу депутатов профинансировать областные программы за счет средств от продажи акций ВЧНГ. Впрочем, Александр Тишанин не дал прямого ответа на вопрос, будет ли он накладывать вето на принятый депутатами закон об областном бюджете на 2008 год.

Между тем источник „Ъ“ в администрации Иркутской области рассказал, что сам закон об областном бюджете на подписание губернатору пока не поступил. Собеседник сообщил, что обладминистрация направила на имя спикера ЗС Виктора Круглова письмо с просьбой внести изменения в постановление о принятии бюджета. Чиновники не согласны с тем, что депутаты самостоятельно изменили параметры региональной казны, увеличив ее доходную часть на 678,5 млн. В письме повторяется тезис, озвученный на сессии ЗС 20 декабря Артемом Кудашовым, что действия парламентариев противоречат соглашению о принятии бюджета, подписанному областью и округом. По словам источника „Ъ“, депутаты уже прислали на имя губернатора ответ, в котором указали, что считают свои действия соответствующими законодательству. «Обмен любезностями состоялся — теперь ждем, когда бюджет поступит»,— пояснил собеседник издания.

Если губернатор внесет свое вето на принятый депутатами закон, то до 1 января парламентариям необходимо будет рассмотреть замечания главы региона и решить — будут они преодолевать вето или нет. В то же время, 20 декабря истек срок, когда депутаты в соответствии с соглашением между Иркутской областью и УОБАО могли принять бюджет.