Вынужденное принятие бюджета

Дальнейшее промедление поставило бы под угрозу экономическую безопасность региона

Дальнейший отказ депутатов принять бюджет в первом чтении мог привести к непредсказуемым последствиям Дарья Бережкова Бюджет области на текущий год принят депутатами Законодательного собрания в первом чтении. В общем, свершилось. Можно сказать, что принятие бюджета было уже вынужденным — парламентарии не могли поступить иначе, так как это уже стало вопросом экономической безопасности региона. Однако расслабляться пока рано, главный финансовый закон области ждет значительная доработка перед принятием во втором и третьем чтениях. В первом варианте законопроекта было запланировано 13,1 миллиарда рублей, тогда как фактически исполненный по доходам консолидированный бюджет прошлого года составляет около 15 миллиардов. При этом существенно возросли тарифы на топливо и электроэнергию, на 20% повышена заработная плата бюджетникам. Второй проект бюджета увеличен до 14 миллиардов, прогноз роста, по которому он рассчитан, остался прежним. Основные замечания депутатов, Контрольно-счетной палаты и МНС учтены, но кардинально законопроект не изменился. Примечательно, что по мере разработки второго проекта озвучиваемая цифра "дополнительных денег" постепенно выросла с 600 до 928 миллионов. Вице-спикер Геннадий Истомин уверен, что сумма все равно осталась заниженной, можно было найти еще полтора миллиарда. По его мнению, это станет видно при исполнении бюджета. Последние два года фактические доходы превышали запланированные на три миллиарда. И по окончании 2001 года будет получено 600-800 миллионов дополнительных доходов. Этот прогноз подтверждается динамикой поступлений доходов, которая значительно лучше прошлогодней. Уменьшение, по сравнению с прошлым годом, доходной части бюджета связано с изменением законодательства в пользу федерального центра. Для увеличения доходов области, считает Геннадий Истомин, необходимо заключать договоры с крупными собственниками предприятий: РУСАЛом, СУАЛом, ЮКОСом, Континенталь-Инвестом и другими. Несмотря на то, что промышленные предприятия находятся на территории Иркутской области, деньги уходят за ее пределы. При этом используются ресурсы региона и его социальная сфера. Заключение договоров, по примеру соглашения с МПС, исправило бы это положение. Вице-спикер также считает необходимым создание комиссии, которая занялась бы вопросами исполнения таможенного и бюджетного законодательств вышеупомянутыми структурами. По его мнению, они используют рычаги, предусмотренные законом, для увода налоговых платежей из Иркутской области. Так, изначально в проекте бюджета поступления от ВСЖД были запланированы в сумме 65 миллионов, но после учета соглашения она увеличилась до 310 миллионов. Впрочем, согласно подписанному договору, должно быть не менее 392 миллионов. Увеличены и поступления от БрАЗа — с 20,5 до 92,6 миллиона. По словам Геннадия Истомина, "когда цифры легко меняются, это вызывает сомнения". Кроме того, депутаты предложили полностью профинансировать основные социальные и медицинские программы. Пока же на программу "Анти-ВИЧ/СПИД" вместо полагающихся 14 миллионов запланировано всего три. Так же обстоит дело с программами "Дети-сироты", "Развитие кардиохирургической службы" и "Профилактика внутрибольничных инфекций". Их предполагается финансировать за счет увеличения дефицита бюджета. Всего дефицит увеличится на 0,8% и составит 15% объема доходов без учета финансовой помощи из федерального центра. Поправки к бюджету должны быть предоставлены в комитет по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству до 10 апреля. Во втором чтении законопроект может быть принят 18 или 19 апреля.