Поправки в закон «О защите озера Байкал» – когда туристы важнее местных

Развитие байкальского туризма, о котором каждый день говорят поцелованные властью политики и охотники за прибылью разных мастей, невозможно без определённого рода подготовки. Про улучшение качества жизни местных тоже откуда-то доносится, но основной месседж всё же в другом.

Автор: Даниил Тетерин
Фото из альбома "Байкал - туристы" © Фотобанк "RuBabr"

12 июля этого года Госдума приняла в первом чтении законопроект о внесении изменений в ФЗ «О защите озера Байкал».

Сразу скажем, что мы в целом не выступаем против изменения байкальского законодательства, и на то у нас есть веские причины. Дело в том, что кроме закона «О защите озера Байкал», о котором мы поговорим ниже, есть и другие нормативно-правовые акты, влияющие на жизнь местных. Так, все сбросы и разного рода нагрузки в границах байкальской природной территории контролируются отдельным приказом Минприроды, где указаны нормативы предельно допустимых воздействий.

Если вдумчиво и со знанием дела прочитать этот приказ, то становится ясно, что правила писались людьми, оторванными от реальности, ведь соблюсти эти нормативы просто невозможно. Как вам, к примеру, человеческая нагрузка на локальные экосистемы Байкала, где на одном гектаре, в зависимости от географии, могут находиться от одного до шести человек? В соответствии с этим приказом, интровертам-отшельникам самое место в прибрежной полосе ложногальцевой растительности на северо-восточном побережье. Экстравертам повезло больше – компанией до шести человек можно собираться в мелколиственных подтаёжных лесах. Красота!

Есть ещё нормы по крупному рогатому скоту – не более 0,15 особи на 1 гектар в течение всего года. Куда деть лишних людей и коров не объяснили, правда, но кого это волнует? Ведь если претворить задумку авторов этого приказа в жизнь, то людям на Байкале вообще не место.

К счастью, у редакции Бабра всё нормально с восприятием действительности, поэтому мы против таких крайностей. Не поддерживаем мы и другие крайности, о которых расскажем ниже.


На принятие законопроекта публика отреагировала эмоционально, разделившись на два лагеря – за и против. Как это полагается в таких ситуациях, активисты уже организовали сбор подписей за отмену этого законопроекта – петицию подписали почти 90 тысяч человек, каждую минуту цифра становится всё больше. При этом у местных практически не возникает вопросов к созданию селезащитных и очистных сооружений. В основном их волнует замена байкальского леса на новые гостиницы со всеми вытекающими последствиями.

По другую сторону баррикад – инициаторы законопроекта, некоторые политики, представители бизнеса. Поддержали принятие и власти прибайкальских регионов – губернатор Иркутской области Игорь Кобзев и глава Республики Бурятия Алексей Цыденов.

Чем вызван такой ажиотаж вокруг, казалось бы, нужного и важного закона? Ведь уже много лет местные (и мы в их числе) говорят о необходимости доработки законодательства в Прибайкальском регионе. Дьявол ответ кроется в мелочах. В данном случае – в подмене одного законопроекта на другой.

Сейчас всё расскажем, а для удобства начнём с основ. Присаживайтесь поудобнее и готовьтесь анализировать, текст длинный и содержательный. Для полноты картины мы ознакомились с законом, защищающим природу Байкала, несколькими сопутствующими нормативно-правовыми актами и с двумя законопроектами, которые и стали причиной сегодняшней публикации. Нашим читателям мы рекомендуем сделать то же самое, либо прочесть изложенную ниже выжимку из этих документов.

Федеральный закон «Об охране озера Байкал» № 94-ФЗ был принят 1 мая 1999 года. Он определяет порядок деятельности на Байкале. Тут нас интересуют два термина – байкальская природная территория и центральная экологическая зона. Последняя включает в себя непосредственно Байкал с островами, его водоохранную зону и особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру. Байкальская природная территория вмешает в себя центральную зону, буферную (это площадь водосбора Байкала) и зону атмосферного влияния (территория на расстоянии до 200 километров от Байкала, на которой расположены предприятия с вредными выбросами).

Закон запрещает проводить в центральной экологической зоне сплошные рубки и переводить земли лесного фонда, занятые защитными лесами, в земли других категорий. Но тут есть исключения – перевод земель в другую категорию возможен при создании особо охраняемых природных территорий; в случае, если границы населённых пунктов (вахтовых и временных поселений) были определены до начала 2007 года и они находятся за пределами особо охраняемых территорий; при строительстве инфраструктуры для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, но только до конца 2024 года.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, до 1 января 2027 года в центральной экологической зоне под запретом заготовка и сплошная рубка древесины (кроме заготовки для личных нужд и заготовки и рубки во время санитарно-оздоровительных мероприятий), добыча полезных ископаемых, капитальное строительство в водоохранной зоне, вне населённых пунктов и не в интересах ООПТ и развития туризма, деятельность, связанная с химическими веществами, способными нанести вред экологии. И ещё много-много всяких запретов, условий и исключений. Погребение не запрещено, кстати.

Автор: Регина Ступурайте
Фото из альбома "Большая Байкальская тропа" © Фотобанк "RuBabr"

Но собрались мы здесь по другому вопросу – лесному. Ведь в контексте недавних событий нас более всего интересуют именно сплошные рубки леса и тот скандал, который разразился после принятия неоднозначного законопроекта в первом чтении.

Сейчас всё растолкуем, наберитесь терпения. Всё началось ещё в прошлом году, 8 июля 2022 года, когда в Госдуму внесли законопроект, разрешающий сплошные рубки в центральной экологической зоне. Дабы избежать путаницы, назовём его законопроектом № 1. Рубки, в соответствии с задумкой инициаторов, разрешаются только при определённых условиях. Приводим их ниже.

Сплошные рубки разрешаются в тех случаях, когда выборочные рубки не обеспечивают замену насаждений, которые уже утратили свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции. Также допускается сплошная рубка при строительстве селезащитных и других гидротехнических сооружений на реках Большая Осиновка, Малая Осиновка, Безымянная, Утулик, Харлахта. И последнее, что разрешил упомянутый закон, – это перевод земель лесного фонда в другие категории земель при приведении границ населённых пунктов в соответствие с их фактическими границами по состоянию на 1 января 2022 года. Туда же – создание кладбищ.

И этот законопроект обсуждали и дорабатывали, но он уже год находится в подвешенном состоянии. Вероятнее всего, его отзовут только после принятия другого законопроекта, который разрешает вырубить гораздо больше лесов, и не только для создания селезащиты и очистных сооружений.


Рассмотрим же этот другой законопроект, по аналогии назовём его № 2. Это тот самый законопроект, который наделал так много шума. Его внесли в Госдуму 23 июня 2023 года. А рассмотрели в первом чтении всего через 18 дней – 12 июля. Такая скорость наводит на мысли о наличии интересантов в самых высоких кабинетах.

Согласно законопроекту № 2, сплошные рубки в центральной экологической зоне байкальской природной территории допускаются до конца 2030 года. Пунктов в этом законопроекте значительно больше, чем в предыдущем.

Итак, избавиться от леса можно для строительства, реконструкции и эксплуатации селезащитных и иных гидротехнических сооружений на реках Большая Осиновка, Малая Осиновка, Солзан, Харлахта, Слюдянка, Похабиха, Утулик и Безымянная. Второй пункт разрешает сплошные рубки при строительстве, реконструкции и эксплуатации коммунальной инфраструктуры в населённых пунктах, сведения о которых внесены в ЕГРН. Вырубить лес можно будет и для обеспечения функционирования особой экономической зоны «Ворота Байкала», включая обслуживание канатной дороги, строительство гостиниц, туалетов и кафе/ресторанов. В ОЭЗ представлен список участков, где для этих целей разрешены сплошные рубки. По словам члена комитета Госдумы по экологии Ольги Михайловой, речь идет о территории в 600 га.

Автор: Алёна Штерн
Фото из альбома "Малое море. Виды. Лето" © Фотобанк "RuBabr"

Инициатива не обошла стороной и дороги федерального, регионального и межмуниципального значения. Так, в случае принятия законопроекта, вырубка коснётся строительства, реконструкции и эксплуатации дорог Р-258 «Байкал» (Иркутск – Улан-Удэ – Чита), А-333 (Култук – Монды – граница с Монголией), 25Н-407 (Хужир – Харанцы), 25Н-209 (Иркутск – Листвянка), 25Н-401 (Тогот – Курма), 25Н-055 (Баяндай – Еланцы – Хужир), 81К-001 (Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян).

Также лесорубы поработают и на создании противопожарных разрывов и для строительства линейных объектов, которые призваны обеспечить нормальное функционирование всех вышеперечисленных новшеств (к ним относятся линии электропередачи и связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и подобное).

Со сплошными рубками закончили. Теперь перейдём к переводу земель лесного фонда в другие категории (в этом случае лес тоже можно будет рубить). Законопроект разрешает такой перевод до конца 2025 года. Это будет возможно при создании гражданских и военных кладбищ. Ещё земли лесного фонда можно перевести в другие категории при приведении официальных границ населённых пунктов в соответствие с фактически занимаемыми по состоянию на 1 января 2018 года (для сравнения – законопроект № 1 располагал более свежими данными, там говорилось про 1 января 2022 года).

Автор: Даниил Тетерин
Фото из альбома "Малое море. Виды. Лето" © Фотобанк "RuBabr"

При этом законодатели оставляют в силе экологический контроль за всей вышеперечисленной деятельностью. То есть перед тем, как принять решение о рубках, нужно будет провести комплексное экологическое обследование, а там отразить информацию о рисках нарушения уникальной экосистемы Байкала и природных ландшафтов водоохранной зоны. По результатам экспертизы нужно дать заключение о возможности проведения хоздеятельности с учетом режима охраны озера, нормативов пдк вредных веществ и так далее.

В том же законопроекте определён порядок лесовосстановления. Вырубка насаждений (деревьев и кустарников) должна быть компенсирована из рассчёта 5 к 1 – на одно вырубленное дерево нужно посадить пять саженцев.


Как мы видим, оба законопроекта посвящены возможности проведения сплошных рубок. Но всеобщее внимание приковано ко второму. И не зря – с тем, что этот законопроект является одним из самых неоднозначных и судьбоносных за последнее время, согласится подавляющее большинство россиян. Давайте подумаем о перспективах его принятия и оценим все риски.

Автор: Регина Ступурайте
Фото из альбома "Большая Байкальская тропа" © Фотобанк "RuBabr"

В первую очередь надо сказать, что в скандале в значительной мере виноваты сами депутаты. Инициаторы во главе с Сергеем Теном, который прошёл в думу от партии «Единая Россия», решили протащить поправки в закон «О Байкале» оптом и без должных экспертиз.

Косвенно это подтвердил и сам господин Тен. На вопрос одного из авторов первоначального закона «О защите озера Байкал» и законопроекта № 1 Анатолия Грешневикова (СРЗП), который поинтересовался, какое заключение на проект дали институты, занимающиеся проблемами водных ресурсов (скорее всего, имеются в виду Институт водных проблем РАН и Институт водных и экологических проблем Сибирского отделения РАН), Сергей Тен прямого ответа не дал. Депутат лишь сказал, что «наука поддерживает эту инициативу» и проект обсудили на «нескольких площадках», включая Общественную палату РФ.

Коллегу-эсера поддержал единоросс – первый зампред комитета Госдумы по экологии Вячеслав Фетисов, возглавляющий Всероссийское общество охраны природы.

«Идет подмена понятий. Этот законопроект никто не обсуждал – ни научное сообщество, ни эксперты, ни профильные министерства. Он был внесен пару недель назад», – сказал Фетисов (цитата – «Ъ»).

С ним нельзя не согласиться. Если читатель откроет текст законопроекта, то увидит, что внесли его 23 июня 2023 года, а первое чтение состоялось 11 июля. Людям, знакомым с процедурой законотворчества, совершенно ясно, что в трёхнедельный срок никак не вписываются научные заключения, общественные слушания и подобные процедуры.

Возвращаясь к общественным слушаниям, хочется отметить один важный факт. В пояснительной записке к скандальному законопроекту было написано следующее:

«Редакция законопроекта разработана с учетом поступивших на него замечаний и предложений от федеральных и региональных органов власти, Общественной палаты Российской Федерации, общественных палат субъектов федерации Байкальского региона и поддерживается ими».

Мы не поленились поискать сведения о проведении слушаний в Общественных палатах РФ и Иркутской области. К нашему великому удивлению, информации о слушаниях не удалось нигде найти. Единственное, что точно сделали, – это провели парламентские слушания в Госдуме, от Общественной палаты там была Юлия Саенко. Но в Иркутской области про поправку помалкивали. И ладно на федеральном уровне могли не придать должного значения инициативе. Но чтобы наша региональная Общественная палата молчала о таком знаменательном событии! Быть такого не может. А значит, что кто-то в этой истории сильно недоговаривает, причины этому могут быть самые разные. Ну и, видимо, представители власти от региона не увидели ничего страшного в строительстве гостиниц и турбаз на месте байкальских лесов.


Местные жители же в большинстве своём пребывают в состоянии неопределённости: с одной стороны, им хочется нормальных очистных сооружений, селезащиты и дорог, по которым можно ездить без вреда для здоровья (и физического, и душевного) и подвески, с другой – ожидаемый наплыв туристов и сплошная рубка леса людей пугают.

Автор: Кирилл Шипицин
Фото из альбома "Байкал - китайские туристы" © Фотобанк "RuBabr"

В защиту поправок выступили главы двух субъектов на берегу Байкала – Иркутской области и Республики Бурятия.

«Ключевым для нас является и развитие туризма на Байкале. Изменения в закон снимают ограничения для реализации многих инвестпроектов, которые направлены на развитие Байкальска как города-курорта», – написал Кобзев в своём т-канале.

Вероятнее всего, называя развитие туризма ключевым фактором, товарищ Кобзев не слукавил. Последние пару лет власти одержимы идеей фикс – сделать из Байкала жемчужину туризма. Ограничиваться превращением Байкальска в город-сад интересанты не намерены. В июне глава агентства по туризму Прибайкалья Евгения Найденова заявила, что только летом 2023 года и только с иркутской стороны ожидается 600 тысяч туристов. А Михаил Мишустин буквально два дня назад заявил, что на Байкале каждый год бывает около 3 миллионов туристов.

Но это только начало, дальше – в разы больше. Разумеется, наполеоновские планы нужно как-то обеспечивать.

Турпоток только в городе Байкальске планируют увеличить со 180 до 590 тысяч человек в год. Разумеется, для этого необходимо построить новые гостиницы и инфраструктуру. Согласно мастер-плану, разработанному БАЙКАЛ.ЦЕНТР, количество гостиничных мест хотят увеличить до 2,5 тысячи, сейчас их около 650. Всего же на Байкале к 2030 году турпоток увеличится примерно в два раза и приблизится к 6 миллионам к год.

И тут становится совершенно понятно, что первостепенный интерес в принятии законопроекта заключается в увеличении турпотока на Байкал, а качество жизни местных второстепенно. Не сказать, что такое положение вещей слишком удивляет в эпоху правления нуворишей. Но точно огорчает.

Автор: Алёна Штерн
Фото из альбома "Байкал. Рыбаки" © Фотобанк "RuBabr"

URL: https://www.babr24.news/baik/?IDE=248884

bytes: 18623 / 15796

Поделиться в соцсетях:

Автор текста: Роман Русских, журналист.

На сайте опубликовано 187 текстов этого автора.

Другие статьи в рубрике "Расследования" (Байкал)

Вместе – дешевле: сплошную рубку на Байкале прикрывают селезащитой

Манипуляция общественным мнением и подмена понятий – излюбленные способы политиканов и их обслуживающего персонала протащить нужный закон. Так стало и с поправками в ФЗ «О защите озера Байкал». Шумиха вокруг этого законопроекта не утихает вот уже почти три месяца.

Роман Русских

РасследованияЭкологияПолитикаИркутск Байкал Бурятия

72968

01.10.2023

Музей БЦБК: искусство надувательства от Антона Григорова?

Все жители Иркутской области много раз слышали о том, что на территории бывшего Байкальского ЦБК построен музей, посвященный истории комбината. Об этом музее главный идеолог всей деятельности ВЭБ.РФ в Байкальске Антон Григоров рассказывает уже года два.

Лера Крышкина

РасследованияИркутск Байкал

61561

19.09.2023

Выгода vs сохранение Байкала. Ликвидация отходов БЦБК сдвигается

Федеральный экологический оператор за три года отмывания бюджетных средств до сих пор не определился со способом утилизации лигнина на бывшем БЦБК. Теперь эксперты гадают, как утилизировать отходы.

Анна Моль

РасследованияЭкономика и бизнесЭкологияИркутск Байкал Россия

49675

08.09.2023

Карт-накопители БЦБК: концы в воду?

Ровно через неделю после публикации Бабром статьи о предполагаемом отмывании денег на фиктивной откачке воды из шлам-накопителей, доступ к накопителям был перекрыт.

Лера Крышкина

РасследованияЭкологияЭкономика и бизнесИркутск Байкал

35916

23.08.2023

Байкальск: методика отмывания денег чистой воды

Масштабный отмыв денег на чистой дождевой воде. Именно этим три года занималась структура «Росатома» в Байкальске. Речь идет о знаменитых отходах Байкальского ЦБК.

Лера Крышкина

РасследованияЭкологияЭкономика и бизнесИркутск Байкал

45083

31.07.2023

Поправки в закон «О защите озера Байкал» – когда туристы важнее местных

Развитие байкальского туризма, о котором каждый день говорят поцелованные властью политики и охотники за прибылью разных мастей, невозможно без определённого рода подготовки. Про улучшение качества жизни местных тоже откуда-то доносится, но основной месседж всё же в другом.

Роман Русских

РасследованияТуризмЭкологияБайкал Иркутск Бурятия

40284

28.07.2023

Игорь Кобзев и пустые туристические обещания

Губернатор Иркутской области Игорь Кобзев, как известно, родился и вырос в прекрасном городе Воронеже. И потому ему чуждо особое отношение жителей Иркутской области и Бурятии к озеру Байкал. Вряд ли губернатор Кобзев понимает, что на берегах Байкала с озером не шутят. А зря.

Лера Крышкина

РасследованияТуризмИркутск Байкал Бурятия

33575

24.07.2023

Ольхонская дорога: как подрядчик не справился со своими обязательствами

5 июля 2023 года в картотеке арбитражных дел сообщили, что компанию «Байкал-138», которая в прошлом связана с фирмой бывшего главы Прибайкалья Сергея Ерощенко, обязали вернуть более 190 миллионов рублей в связи с признанием недействительным государственного контракта на реконструкцию дороги на ...

Анна Моль

РасследованияТранспортЭкономика и бизнесИркутск Байкал

25295

07.07.2023

Миллиардные аферы ВЭБ.РФ и Росатома на БЦБК – старые песни о новом отмыве бюджета

Огонь, вода и распил бюджетных средств на преображении Байкальска и БЦБК – три вещи, на которые можно смотреть вечно.

Роман Русских

РасследованияЭкологияЭкономика и бизнесИркутск Байкал Россия

24743

06.07.2023

Инсайд. Теплые озера: вне закона, но с деньгами и под крышей

«С 2019 года продолжается борьба за свободный проход к Теплым озерам на Снежной. Ведь это объект общего пользования и одно из часто посещаемых мест для отдыха иркутян. Наши местные сми не раз писали на эту тему статьи, было много обращений в прокуратуру, МВД, муниципалитеты.

Анна Амгейзер

РасследованияТуризмЭкономика и бизнесИркутск Байкал

25581

26.06.2023

Инсайд. Побег губернаторского сына: след спецслужб и риски для папы

Итальянские силовики ищут след российских спецслужб в недавнем побеге из-под домашнего ареста бизнесмена Артема Усса — сына красноярского губернатора Александра Усса.

Макс Веселов

РасследованияПолитикаМир

28834

31.03.2023

Важные фантазии БАЙКАЛ.ЦЕНТРА: на исходе второго года

Почти два года назад ВЭБ.РФ в лице БАЙКАЛ.ЦЕНТРА зашёл в Байкальск под предлогом инновационного развития депрессивного городка.

Роман Русских

РасследованияЭкологияЭкономика и бизнесИркутск Байкал Россия

28328

23.03.2023

Лица Сибири

Чернышев Игорь

Моисеев Роман

Забродская Лариса

Ирильдеев Вячеслав

Цветкова Людмила

Басюк Виктор

Медведев Александр

Иванов Андрей

Аргучинцев Валерий

Самаринов Андрей