Великая картонная держава
К 2020 году Россия намерена научиться глубоко перерабатывать лес.
Уже в сентябре должна появиться документально оформленная стратегия развития лесного комплекса России до 2020 года. Такое решение было принято вчера на заседании правительственного совета по вопросам развития лесного комплекса.
Открыл заседание первый вице-премьер Виктор Зубков, которому и предстоит завизировать новый документ. Главный по лесу назвал главные качества, необходимые стратегии, -- она должна быть максимально «внятной», «согласованной с концепцией-2020, стратегиями региональными, транспортной, энергетической», «затрагивающей не только интересы лесоперерабатывающего комплекса, но и лесного хозяйства, его восстановления, экологии».
Ответственный секретарь совета, заместитель министра промышленности и торговли Андрей Дементьев, который представлял документ, вначале несколько загадочно заявил, что он в первую очередь базируется на «достаточных объемах финансирования». То есть если деньги будут, то будет четырехкратный рост лесопереработки, почти пятикратный рост производительности труда. Гарантии же, что нужные средства найдутся, пока давать не стали. Чиновник сделал упор на перспективное развитие лесопромышленного комплекса -- в стратегии запланированы цифровые показатели роста глубокой механической и химической переработки, модернизации производств, создания новых мощностей. Особое внимание -- бумажной и картонной промышленности, здесь отставание от развитых лесных держав самое большое: если по общим запасам древесины Россия находится на первом месте в мире, то по производству бумаги лишь на 11-м.
Деньги на развитие производства должны поступить главным образом из частных источников -- до 2020 года на развитие лесного хозяйства в общей сложности потребуется 2,3 трлн руб., из них 1,6 трлн -- частных инвестиций, 300 млрд -- на основе государственно-частного партнерства из Инвестиционного фонда и Банка развития. Минпромторг уже одобрил 28 проектов на общую сумму 177 млрд руб., всего же в регионах рассматривается более 200 инвестпроектов в целом на 1,15 трлн рублей.
Как сообщил за день до заседания замруководителя «Рослесхоза» Михаил Гиряев, стратегия предусматривает выделение из бюджета порядка 800 млрд руб. Большую часть этих средств планируется потратить на ведение лесного хозяйства -- до 34 млрд руб. ежегодно. Еще по 5 млрд руб. ежегодно планируется освоить в рамках строительства дорог для вырубки леса. На научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки запланированы расходы бюджета в размере 12 млрд руб. В основном государство поможет развитию отечественной промышленности повышением экспортных пошлин на необработанный лес. Благодаря им в 2007 году объемы вывоза уже сократились до 49,4 млн кубометров с 51 млн в 2006-м, а за первое полугодие 2008 года по сравнению с аналогичным периодом года предыдущего упали еще на 23,8%.
Предполагается, что к концу действия стратегии объем производства лесобумажной продукции увеличится в 4,3 раза, в пять раз вырастут налоговые поступления в бюджет, в 4,9 раза увеличится производительность труда и с 49 до 78% вырастет уровень глубокой переработки древесины. В целом к 2020 году в России будет добываться 294 млн кубометров древесины против 207 млн кубометров в прошлом году. Экспорт необработанного леса снизится с 49 до 5 млн кубометров в год. Россия полностью обеспечит себя отечественными пиломатериалами.
А уже на самом совещании руководитель Федерального агентства по лесу Алексей Савинов заявил, что у нас есть лесной резерв в размере примерно 200 млн кубометров, которые пока недоступны к вырубке и переработке из-за отсутствия дорог. Дорог нужно ни много ни мало 10 тыс. км, причем ответственность за их строительство должно взять на себя государство. Но в стратегию это предложение не попало, хотя определенные обязанности по строительству магистральных и лесных дорог прописаны, и деньги на них заложены.
Правда, стратегия еще не согласована с главным сторожем государственного бюджета -- Министерством финансов. У него остался еще рад вопросов к документу, в первую очередь по расходам из государственной казны.
Но это не помешало главе лесного ведомства помечтать и об увеличении средств на борьбу с лесными пожарами (тоже финансовоемкая обязанность государства), и о более активном лесовосстановлении. «Не нужно нас считать только просителями государственных денег, мы еще и зарабатываем, -- обосновал свои претензии г-н Савинов, -- в прошлом году мы потратили из федерального бюджета 28 млрд руб., а заработали 32 млрд». Деньги «лесники» зарабатывают в основном на так называемой попенной плате -- за отпускаемую на корню древесину. Причем могли бы заработать еще больше, наши ставки за кубометр леса одни из самых низких в мире -- 1,5 долл., или 37 руб., в «Рослесхозе» считают, что без ущерба для лесопереработчиков их можно поднять сразу в четыре раза -- до 150--160 рублей.
Но скорее всего эти предложения не попадут в окончательный вариант стратегии. Замминистра промышленности и торговли Андрей Дементьев заявил, что для них это неожиданные «новации», которые можно обсуждать, но пока утверждать рано. Зато правительство одобрило принцип, согласно которому инвесторы, вкладывающие свои средства в развитие лесопромышленных предприятий, получают внеконкурсный доступ к аренде лесных массивов и платят половину ставки за пользование лесными ресурсами.
В целом подготовленный документ согласован, принципиальных возражений нет. В течение месяца он будет доведен до окончательной редакции и представлен на подпись первому вице-премьеру Виктору Зубкову.
